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            国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成(权威发布)

            2019-05-29 来源:人民网-人民日报
             
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            原标题:国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成(权威发布)

              ●不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标

              ●不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线

              ●不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容

              ●不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求

              《中?#20179;?#22830;国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;《意见?#32602;?#36817;日发布。在国新办27?#31449;?#34892;的新闻发布会上,自然资源部副部长赵龙表示,“抓紧建立国土空间规划体系并监督实施,有利于把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可?#20013;?#21457;展的国土空间格局。”

              ?#24179;?#26102;间表明确,须与现行规划做好衔接

              国土空间规划是国家空间发展的指南、可?#20013;?#21457;展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。

              自然资源部总规划师庄少勤表示,《意见》的发布,标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

              据自然资源部国土空间规划?#25351;本?#38271;张兵介绍,此次发布的《意见》明确了建立国土空间规划体系并监督实施的时间表:到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划的编制,初步形成全国国土空间开发保护的“一张图”。到2025年,健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

              张兵说,目前,还有一部分法定规划仍在有效期内运行,在新规划没有完成前的过渡时期内,要做好相关规划的顺畅衔接。“有四个‘不得突破’:不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。”

              严防规划落地困难和朝令夕改

              有人说,“规划规划,墙上挂挂”。?#28304;耍?#36213;龙表示,“要强化规划实施监管的权威性,保证‘一张蓝图绘到?#20303;!?/p>

              他说,“规划一经批复,就具有法律效力,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,各地要坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施,严禁违规建设;坚持按法定程序修改规划,严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法?#24418;?#35201;严肃追究责任。”

              赵龙提出,规划并非一成不变,但对规划的调整和修改要有严格的限制。限制大致包括以?#24405;?#20010;方面:一是国家新的重大战?#21592;?#21270;和调整;二是国家重大建设项目的调整;三?#20999;?#25919;区划的调整;四是在定期评估中,如发现规划与当地的经济社会发展出现了一些不相?#35270;?#30340;内容,?#37096;?#20197;进行调整。“这些调整规定了明确的前置条件,就是必须?#26085;?#24471;规划原审批机关的同意,才能相应地按程序进行调整。”

              提高审批效率,坚持“管什么?#22242;?#20160;么”

              对于过去规划审批时间过长等问题,赵龙说,“这?#38382;?#29616;多规合一,对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了很好的条件。”

              深化“放管服”改革要求,在规划审批中,减少报国务院审批的城市数量。据介绍,过去土地利用总体规划需报国务院审批的城市数量是106个,城市总体规划是108个。这次下决心要体现地方对规划的自主权,主要落实国家的控制性指标和管控边界。今后报国务院审批城市重点是直辖市、省会城市、计划单列市这三类,其他指定城市会大大减少,总数大概在50个以下。

              精简规划审批内容。赵龙说,过去的审查?#24615;?#20102;太多的东西,偏重于技术性审查,特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查。这次《意见》非常明确,就是“管什么?#22242;?#20160;么?#20445;?#20174;技术性审查转换到控制性审查。“我们有一个初步的设想,就?#21069;?#25253;国务院审批总体规划的审查时间尽量控制在90天之内。”

              对于市县一级非报国务院批准城市审查的内容和程序,由省一?#24230;?#27665;政府根据自身实?#26159;?#20917;来确定,?#27493;?#36827;一?#25945;?#39640;审批效率。


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